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杨光华彩票技巧:原創|現代咨詢專家談PPP項目績效規劃

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-02-27   來源:現代咨詢公眾號   作者:現代研究院   瀏覽次數:218
核心提示:作為執行PPP項目績效管理的首要環節,項目績效規劃的范圍涉及考核主體、考核目標、績效指標體系以及指標權重設置等方面,直接決定了項目績效管理的合理性、有效性和可操作性。
 本文由江蘇現代資產投資管理顧問有限公司現代研究院提供。


江苏快三有什么技巧 www.ppbcc.icu inkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif; letter-spacing: 1.5px; margin: 0px; padding: 0px; clear: both; text-align: justify;">PPP項目績效規劃,是PPP項目管理者和其它利益相關方依據PPP項目合作邊界來明確績效考核目標,共同討論確立考核期內該完成的工作和制定具體績效考核辦法的過程。制定績效規劃是績效管理系統的第一個關鍵步驟,通過對績效規劃的實施,完成考核過程并獲取考核結果的評價和反饋,以實現科學的績效管理工作。因此,對政府方來說,績效規劃是實現績效管理目標、進行項目績效管理的重要前期工作。

 

圖  PPP項目績效規劃流程

確立考核主體

根據財金〔2014〕113號、財金〔2017〕92號、發改〔2016〕2231號等政策文件,PPP項目績效考核主體為實施機構。建議由實施機構會同行業主管部門,定期對項目進行績效考核;也可委托第三方績效評價服務機構來協助進行績效考核,但要求第三方機構必須具備足夠的公信力和較高的專業水準,才能夠提供政府方和社會資本方認可的公正公平績效結果。

成立績效考核小組

績效考核小組成員可包括實施機構相關人員、財政部門相關人員、住建部門相關人員、質監部門相關人員等相關政府職能部門人員以及聘請的相關行業專家、項目公司人員、社會公眾代表等。具體考核小組人員的配置方案由實施機構在項目績效考核工作前會同各考核參與主體進行制定。

梳理項目信息

不同的PPP項目,其建設內容、建設條件、產出、回報機制等各個方面都不一樣,可以說,沒有兩個完全一摸一樣的PPP項目。績效考核應以PPP項目為基礎,需全面梳理項目建設內容、運營維護內容、產出要求等合作邊界,其中針對項目的產出要求需要收集國家、地方及行業對于本項目的規范要求及標準。

 

這項工作是制定績效考核指標的基礎工作,基于行業共性總結與項目個性分析,從而為后續指標設定提供信息依據,如設置基礎考核指標、行業屬性指標、當地情況指標以及社會價值指標等。

明確績效考核的目標

PPP項目的績效考核目標是通過績效考核提高PPP項目的實施效率,持續有效監控項目公司的公共服務供給,保證政府方支出責任有一個合理對價。同時,進一步規范PPP項目設施日常維護管理,切實提高運營維護質量,充分發揮設施使用功能,確保各項設施的正常運行,達到合理利用資金、提高投資效益、改進管理、提高公共服務水平和質量。

制定考核方法

PPP項目的績效考核,是站在政府角度,對項目公司/社會資本所提供的公共服務質量和效率進行的考核,是對一個組織的整體考核。常見的績效考核方法包括KPI、BSC及360度考核等。目前PPP績效考核的主要工具是關鍵績效指標法(KPI),即根據PPP項目的戰略目標,細化成可操作的量化指標,再對相關指標設置不同的權重,加權計算后得到考核結果。它結合了目標管理和量化考核的思想,通過對目標層層分解的方法使得各級目標不會偏離總體績效目標,對各級目標起到了很好的衡量作用。

 

實際操作過程中,績效考核小組需結合項目實際情況,選擇適合的考核方式,設定高效便捷的考核程序,并合理確定考核頻次,一般包括定期考核(如每季度、半年或每年一次)、臨時考核(根據實際需求確定次數)等方式。

建立績效指標體系

根據PPP項目的具體情況,建立分階段的績效考核指標體系。建設期的績效考核指標的建立主要從建設進度、質量管理、安全管理、文明施工及環境?;?、成本控制等方面進行;運營期的績效考核指標的建立主要從項目的運營維護情況、項目公司的規范治理情況以及公眾滿意度等方面進行;移交階段的績效考核指標的建立主要從項目公司移交項目情況進行量化考核,包括項目的可用性和設備設施的完好率、項目的工程檔案的完整性、運營維修及養護資料的完整性等。

對于關鍵績效指標(KPI)的選取,通常遵循SMART原則:

S代表具體(Specific),指績效考核要切中特定的工作指標;

M代表可度量(Measurable),指績效指標是數量化或者行為化的,驗證這些績效指標的數據或者信息是可以獲得的;

A代表可實現(Attainable),指績效指標在付出努力的情況下可以實現,避免設立過高或過低的目標;

R代表現實性(Realistic),指績效指標是與本職工作相關聯、并且可以證明和觀察;

T代表有時限(Time-bound),注重完成績效指標的特定期限。

設置績效指標的權重

綜合考慮選取的績效指標的重要性、實施機構的考核目標等因素設置指標的具體權重。指標權重的設計可以采用德爾菲法(即專家打分法)或層次分析法。其中,德爾菲法就項目不同階段的考核指標權重,在征得專家的意見之后,不斷進行整理、歸納、統計、征求意見、反饋,直至得到一致的意見;而層次分析法則將PPP目標分解為經濟目標、社會效益等多個目標或準則,通過定性指標模糊量化方法進行兩兩指標之間的比較,根據相對重要性確定各個指標影響的權重值。相比層次分析法對數理要求比較高,德爾菲法操作簡便,在PPP實操中更多地被采用。

結    語

作為執行PPP項目績效管理的首要環節,項目績效規劃的范圍涉及考核主體、考核目標、績效指標體系以及指標權重設置等方面,直接決定了項目績效管理的合理性、有效性和可操作性。同時,制定績效規劃不是靜態的概念,而是不斷動態調整的,尤其是對于各個考核方面的主要負責人而言,績效規劃是隨著項目的實施動態跟進,并朝著目標績效方向不斷完善的過程。

聲明:本文為現代咨詢獨家原創文章,轉載需在文章開頭注明“來源:現代咨詢現代研究院”,否則將追究法律責任?;隊琳吡粞?,共同交流探討。


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