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26选5好彩3选号技巧:頭條|丁伯康:背靠市長面向市場的政企關系是化債和轉型的關鍵

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-01-04   來源:現代咨詢公眾號   作者:丁伯康   瀏覽次數:370
核心提示:新時代,賦予了平臺公司新的使命,平臺公司要著力構建新型的‘背靠市長、面向市場’的政企合作關系,轉型成帶有特殊目的的一般性國有企業,最終成為地方城市資源的開發者和利用者、國有資產的經營者和管理者
 近日,丁伯康博士在第十二屆中國城市建設投融資論壇上發表了題為“如何實現政府債務化解和平臺公司轉型新突破”的主題報告。為了能讓讀者在短時間內吸收報告精華,小編特整理了以下文稿,期望對您有所幫助。

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丁伯康

國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家

中國城投網首席經濟學家

中國現代集團董事長

江蘇現代資產投資管理顧問有限公司董事長

現代研究院院長

 

 

一、關于新時代賦予平臺公司新的使命

 

“日子難過年年過,年年過得還都不錯”——丁伯康博士這句開場白,就像是一劑定心丸,讓現場平臺公司的領導們在這個寒冬中平添了幾分飽滿的信心。

 

眾所周知,從2017年下半年開始,國家對于地方政府的債務管控和平臺公司規范化融資,出臺了一系列十分嚴厲的政策,給各地平臺公司帶來了極度的恐慌。因而,平臺公司轉型發展勢在必行。但是,“如何轉”是擺在各平臺公司面前的一道難題。對此,丁伯康博士在主題報告中精煉提出:“新時代,賦予了平臺公司新的使命,平臺公司要著力構建新型的‘背靠市長、面向市場’的政企合作關系,轉型成帶有特殊目的的一般性國有企業,最終成為地方城市資源的開發者和利用者、國有資產的經營者和管理者”??晌絞歉教ü鏡姆⒄怪該髁朔較?。

 

國發〔2014〕43號文的出臺,是平臺公司發展的一個轉折點,意味著平臺公司進入到第三次發展浪潮。國發〔2014〕43號文要求剝離平臺公司的政府融資職能,等于說把平臺公司推向市場。這使得平臺公司的融資方式也發生了根本性的轉變,即由政府信用背書式融資轉變為市場化融資。在第三次浪潮的引領下,“誰轉得快、轉得早,誰就占有有利先機,就能發展得比較好。所以說,在新時代背景下,平臺公司自己要不斷強化內功,順應轉型要求,承擔起新的使命,積極謀劃轉型。”丁伯康博士表示。

 

二、關于地方政府融資平臺公司的轉型

 

平臺公司如何在轉型中適應新時代新要求,實現高質量發展?我們已經講了很多年,大家都很關心,也一直都在努力。丁伯康博士指出,平臺公司轉型是一項系統性工程,首先是在政府性項目承接機制和債務化解機制的完善和保障下,平臺公司要有一個新定位。結合新時代賦予的新使命,丁伯康博士認為平臺公司有以下四個方向的轉型新定位。

 

一是國有資本投資運營主體。平臺公司作為地方資源的集大成者,應該圍繞投資、融資、經營等構建三大平臺,按照國資國企改革要求,組建國有資本投資運營公司。

 

二是城市綜合運營商。平臺公司要充分發揮自身優勢,圍繞城市空間,做好城市綜合設施、建設和運營服務,不斷提升核心競爭力。

 

三是產業培育運營商。平臺公司務必要高度重視這個定位,并下功夫圍繞地區產業發展規劃,做好產業投資、產業孵化、產業經營等服務性工作。

 

四是項目管理主體。就是要發揮平臺公司在承接政府公益性項目中的作用,作為政府性項目管理的抓手。然而,目前國家在這一方面的政策還太明朗。

 

此外,平臺公司需要重點從五個方面推進轉型發展工作。其一,結合國資國企改革要求和平臺公司轉型要求,構建新型運作模式;其二,基于自身的資源稟賦和管理優勢,優化產業布局,做好產業化經營;其三,打造資本運作平臺,盤活城市資源和資產,創新融資模式,積極利用市場化、多元化的融資渠道;其四,按照市場化要求完善組織體系;其五,激活人力資源,現在平臺公司很大的一個短板就是專業人才不足,既需要有市場化經營的意識和能力,同時又要懂得政府運作的規則,這一點要多做嘗試和思考。

 

三、不斷探索政府債務化解和平臺轉型新路徑

 

當然,在平臺公司轉型發展的過程中,根據平臺公司在政府性投資項目中的融資、建設、運營、管理等方面的職能變化,以及自身融資能力、經營效果、內部管理水平等的不同,我們把平臺公司運作的層級劃分為1.0到5.0的版本。1.0的版本基本上是政府的貸款機器,現在有不少地方還是這樣在運作,基本上屬于“三無公司”,即沒有人(或者是一個部門的領導兼職),沒有像樣的辦公場地,也沒有什么實際的經營性資產。不少地方政府投融資平臺公司,通過城建項目的融資、建設和管理,包括逐步地參與授權國有資產的經營和產業投資,運作的層次就會不斷的提高,步入2.0的版本。3.0的版本要作為地方政府城建項目一體化運作的主體,要有一些優勢產業。比如,要有一個能夠在某個產業領域有相當規模的企業。當這些企業最終發展到能夠跨地區經營、跨行業投資,基本上可以說達到了4.0的版本級別。最高級別的5.0版本要走出去,參與國際市場的經營。

 

按照上面的版本劃分,4.0版本以下的平臺公司基本都還處在轉型的路上。所以說,平臺公司轉型是一個過程,不是一兩年就能解決的問題,是一個逐步提升的過程。同樣,對于平臺公司而言,還需要正視債務壓力巨大、造血機制不足、缺乏經營能力、人才機制不合理、運作體制不順等方方面面的問題。這些問題,一方面平臺公司自身在積極主動的謀求解決,另一方面各地政府也開始高位謀劃和推動,不斷研究和探索地方政府債務風險化解和債務管理的新方法、新手段、新路徑。從現代咨詢近幾年服務地方政府債務化解和管理方面的經驗,以及近年來湖南、陜西等多地出臺推動平臺公司轉型的文件來看,更是說明如此。從長遠來看,政府債務管理和平臺管理運行,相輔相成,這得益于政府投融資機制的不斷成熟和地方國資國企改革的深入推進。在穩增長、補短板的要求下,在推動各地高質量發展的情況下,在地方政府的主動參與和謀劃下,平臺公司轉型的成功概率將更大,平臺公司的轉型之路也將更加順暢。

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inktype="2" _ style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(96, 127, 166); text-decoration: none;">——第十二屆中國城市建設投融資論壇成功落幕

 

責任編輯:涂丹

 
 
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